建設項目環境影響評價信息公開機制方案
環發[2015]162號
 
        根據《生態文明體制改革總體方案》,為健全環境治理體系,完善環境信息公開制度,制定本方案。
一、總體要求
    (一)指導思想。深入貫徹落實中共中央國務院《生態文明體制改革總體方案》和習近平總書記關于生態文明系列重要講話精神,引導人民群眾樹立環境保護意識,保障公眾依法有序行使環境保護知情權、參與權和監督權,加強環境影響評價工作的公開、透明,強化對建設單位的監督約束,推進環評“陽光審批”,實現建設項目環評信息的全過程、全覆蓋公開,推進形成多方參與、全社會齊心共治的環境治理體系。
    (二)基本原則。明確公開主體。建設單位是建設項目選址、建設、運營全過程環境信息公開的主體,是建設項目環境影響報告書(表)相關信息和審批后環境保護措施落 實情況公開的主體;各級環境保護主管部門是建設項目環評政府信息公開的主體。
     依法公開信息。依據《環境保護法》《大氣污染防治法》《環境影響評價法》《政府信息公開條例》以及《環境信息公開辦法(試行)》《企事業單位環境信息公開辦法》等相關規定,信息公開主體依法依規公開建設項目環評信息,其中涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定等內容,應當按國家有關法律、法規規定不予公開。
      保障公眾權益。通過健全建設項目環評信息公開機制,確保公眾能夠方便獲取建設單位和環境保護主管部門建設項目環評信息,暢通公眾參與和社會監督渠道,保障可能受建設項目環境影響的公眾環境權益。
      強化監督約束。健全環境保護主管部門內部環評信息監督機制,建立環境保護主管部門對建設單位環評信息公開約束機制,對未按相關規定履行環評信息公開義務的,依照相關規定追究其責任。
    (三)主要目標。到2016年底,建立全過程、全覆蓋的建設項目環評信息公開機制,保障公眾對項目建設的環境影響知情權、參與權和監督權。
二、建立建設單位環評信息公開機制
    (四)全面推進建設單位環評信息全過程公開。強化建設單位主體責任,明確建設單位既是建設項目環評公眾參與和履行環境責任的主體,也是建設項目環評信息公開的主體,全面規范建設單位環評信息公開范圍、公開時段、公開內容、公開程序、公開方式。
    (五)公開環境影響報告書編制信息。根據建設項目環評公眾參與相關規定,建設單位在建設項目環境影響報告書編制過程中,應當向社會公開建設項目的工程基本情況、擬定選址選線、周邊主要保護目標的位置和距離、主要環境影響預測情況、擬采取的主要環境保護措施、公眾參與的途經方式等。
    (六)公開環境影響報告書(表)全本。根據《大氣污染防治法》,建設單位在建設項目環境影響報告書(表)編制完成后,向環境保護主管部門報批前,應當向社會公開環境影響報告書(表)全本,其中對于編制環境影響報告書的建設項目還應一并公開公眾參與情況說明。報批過程中,如對環境影響報告書(表)進一步修改,應及時公開最后版本。
    (七)公開建設項目開工前的信息。建設項目開工建設前,建設單位應當向社會公開建設項目開工日期、設計單位、施工單位和環境監理單位、工程基本情況、實際選址選線、擬采取的環境保護措施清單和實施計劃、由地方政府或相關部門負責配套的環境保護措施清單和實施計劃等,并確保上述信息在整個施工期內均處于公開狀態。
   (八)公開建設項目施工過程中的信息。項目建設過程中,建設單位應當在施工中期向社會公開建設項目環境保護措施進展情況、施工期的環境保護措施落實情況、施工期環境監理情況、施工期環境監測結果等。
    (九)公開建設項目建成后的信息。建設項目建成后,建設單位應當向社會公開建設項目環評提出的各項環境保護設施和措施執行情況、竣工環境保護驗收監測和調查結果。對主要因排放污染物對環境產生影響的建設項目,投入生產或使用后,應當定期向社會特別是周邊社區公開主要污染物排放情況。
三、健全環境保護主管部門環評信息公開機制
    (十)全面推進環境保護主管部門環評信息全過程公開。各級環境保護主管部門應當通過本部門政府網站公開環評相關法律、法規、規章及審批指南,公開建設項目環評審批、竣工環境保護驗收和環評資質的受理、審查和審批決定等政府信息。
    (十一)公開建設項目環境影響報告書(表)受理信息。各級環境保護主管部門在受理建設項目環境影響報告書(表)后,應當向社會公開項目名稱、建設地點、建設單  位、環評機構、受理日期等受理情況,并公開環境影響報告書(表)全本(除涉及國家秘密和商業秘密等內容外)。
    (十二)公開建設項目環境影響報告書(表)審查信息。各級環境保護主管部門在對建設項目環境影響報告書(表)進行審查時,應當向社會公開項目名稱、建設地點、建設單位、環評機構、項目概況、主要環境影響和環境保護對策與措施、建設單位開展的公眾參與情況、相關部門意見等,告知申請人和利害關系人聽證權利。
    (十三)公開建設項目環境影響報告書(表)審批信息。各級環境保護主管部門在對建設項目環境影響報告書(表)作出批準或不予批準的審批決定后,應當向社會公開文件名稱、文號、時間等審批情況并公開審批決定全文,告知申請人和利害關系人行政復議與行政訴訟權利。
    (十四)公開建設項目全過程監管信息。在項目建設過程中,環境保護主管部門發現建設項目存在“未批先建”、擅自發生重大變動、不落實“三同時”及違法建成投入生產或使用等違法情況,應當向社會公開,同時公開對違法建設單位下達的限期整改、行政處罰等法律責任追究以及建設單位限期整改落實情況相關信息。建設項目投入生產或使用后,環境保護主管部門應當公開建設項目環竣工環境保護驗收結果。
    (十五)公開環評資質管理信息。環境保護部向社會全面公開環評機構和從業人員的資質審查情況、批準結果以及對違規行為的處理情況。環境保護部政府網站設立環評資質信息專欄,將所有環評機構和從業人員的資質信息和誠信記錄全部公開。地方各級環境保護主管部門通過本部門政府網站建立環評機構和環評人員誠信記錄系統,向社會公布日常考核和年度考核情況。
    (十六)發布重要環評政策信息。建立與媒體溝通機制,積極宣傳環評領域主要工作進展及成果,解讀最新發布的環評管理政策。對涉及環評的敏感、突發、重大事件及時發聲、積極引導、正面宣傳、做好解釋。
    (十七)依法做好依申請信息公開。各級環境保護主管部門除公開上述環評政府信息之外,還應當按照國家和地方有關政府信息公開規定,對公民、法人和其他組織申請獲取其他環評政府信息依法按程序辦理。
四、建立健全環評信息公開監督約束機制
    (十八)加快修訂相關法規規章。修訂《建設項目環境保護管理條例》,建立建設項目環境保護管理全過程信息公開機制。修訂《環境信息公開辦法(試行)》,進一步強化環評信息公開相關規定。修訂《建設項目環境影響評價公眾參與暫行辦法》,規范環評公眾參與的范圍、時段、內容、程序、方式等。
    (十九)強化信息公開的監督約束。健全環境保護主管部門內部監督機制,對未按相關規定公開環評政府信息的有關環境保護主管部門,依據《政府信息公開條例》《環境信息公開辦法(試行)》等相關規定,追究其行政責任或其他法律責任。建立環境保護主管部門對建設單位環評信息公開的約束機制,對未按《環境保護法》等相關規定公開建設項目環評信息開展公眾參與、未按《大氣污染防治法》公開環境影響報告書(表)全本的建設單位,環境保護主管部門不予受理和審批其建設項目環境影響報告書(表);對未按相關規定公開其他環評信息的建設單位,依據相關規定追究其法律責任。
    (二十)積極回應社會監督。環境保護主管部門可通過官方網站、開通官方微博和微信公眾號等多種形式發布建設項目環評信息,對于公眾反映的建設項目重要環境問題或舉報的環評違法問題,應當依法予以核實處理并反饋。建設單位可通過互聯網或其他媒體形式建立建設項目環評信息發布平臺,對于公眾反映的建設項目有關環境問題,應當給予高度關注并妥善解決。在建設項目立項前期、環境影響報告書(表)編制期、施工期和建成運營期,建立與公眾信息溝通和意見反饋機制,履行好社會責任和環境責任。
 
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